Le paysage dans le développement régional
La diversité des paysages – Une base pour le développement régional
Les paysages suisses sont un élément central de la marque «Suisse». Des icônes mondiales telles que le Cervin, la Jungfrau ou encore le lac des Quatre-Cantons y contribuent tout autant que l'extraordinaire diversité des paysages qui s’égrènent sur un territoire somme toute très restreint. Qu'il s'agisse du lac Léman, de la vallée de la Maggia, de l'Entlebuch ou de St-Gall, les régions de Suisse peuvent se prévaloir d’une attractivité incomparable, que ce soit pour y vivre et y travailler, mais aussi pour les loisirs et le tourisme. Leurs qualités paysagères offrent donc de grandes opportunités pour un développement régional durable. Les acteurs régionaux se doivent en conséquence d'identifier ces qualités et les mettre en valeur avec toute la finesse requise.
Quelques témoignages sur le développement régional lié au paysage
Renforcer le paysage comme facteur d'implantation
En prenant l'exemple de Gontenmoos, les responsables du projet montrent comment cela fonctionne.
Reconnaître l'héritage culturel et naturel du paysage
En prenant l'exemple d'Ernen, les responsables du projet montrent comment cela fonctionne.
Permettre une dynamique naturelle
En prenant l'exemple de Délemont, les responsables du projet montrent comment cela fonctionne.
Paysages bernois - le trésor à ta porte
Le canton de Berne est unique par la diversité de ses paysages. Cette richesse de facettes constitue un véritable trésor du pays. Un trésor qu'il s'agit de reconnaître, de préserver, de développer et, dans tous les cas, de valoriser.
Le potentiel du paysage pour le développement régional
Le nouveau programme pluriannuel 2024-2031 de la Nouvelle politique régionale (NPR) augmente encore son soutien à la mise en valeur du paysage. Penser les qualités paysagères et la création de valeur régionale comme des aspects complémentaires et les développer conjointement est tout à fait en phase avec le concept de développement durable dans la NPR et la conception «Paysage Suisse» (CPS) adoptée par le Conseil fédéral en 2020. L’un des 14 objectifs de qualité paysagère que définit la CPS est en effet qu’il faut renforcer le paysage en tant que facteur d'implantation, en rendant les valeurs naturelles et culturelles attractives et vivantes (objectif 2 de la CPS). Le développement régional peut pour ce faire utiliser comme potentiel la diversité des paysages, avec leurs valeurs naturelles et culturelles régionales, à titre de qualités essentielles du site (objectif 8A). Etant l’objectif 3 de la nouvelle stratégie pour la «politique des agglomérations et la politique pour les espaces ruraux et les régions de montagne», le paysage se voit également conférer un certain poids. Des régions modèles pour le développement durable peuvent voir le jour grâce à la politique des parcs, un instrument dont 19 régions ont déjà saisi les opportunités.
Développement régional lié au paysage: comment cela fonctionne-t-il?
Différents rapports et projets pilotes montrent comment il est possible de concevoir un développement régional basé sur les aspects paysagers. L'étude «Le paysage comme axe thématique du développement régional durable» a analysé 14 exemples qui ont permis de concrétiser le développement régional basé sur le paysage dans différents types d’espaces, dimensions et caractéristiques, et ce, aussi bien dans l'espace rural et les régions de montagne que dans les villes et les agglomérations, les périphéries et les centres, dans les petites communes comme dans les grandes régions. L'accent est mis en premier lieu sur les services liés au paysage, notamment l’«attractivité économique», la «détente» et le «plaisir esthétique», éléments qui constituent le fondement de la mise en valeur par le tourisme. La production agricole et la culture du bâti sont également des éléments importants de la valorisation du paysage, généralement liés à des aspects tels que «produits régionaux», «culture gastronomique», «aménagement local» ou «numérisation». Une réflexion poussée sur le thème du «paysage» au niveau régional ou local constitue la base de cette mise en valeur. Cette réflexion permet, d'une part, d'utiliser de manière ciblée les potentiels paysagers que l’on a identifiés et, d'autre part, de contribuer à la conservation à long terme et au développement des qualités paysagères. Le paysage, en tant qu'espace du développement régional, permet ainsi de sortir de l'approche sectorielle centrée sur la «protection» et l’«utilisation», et d’opérer une synthèse de ces deux aspects.
La consultation paysagère Impuls, un conseil proposé aux communes par des spécialistes du paysage, offre notamment un soutien pour identifier les potentiels que présente le paysage. Il est mis gratuitement à disposition par l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) jusqu'à fin 2024, puis par la Confédération en collaboration avec les cantons. Ce conseil a pour objectif de renforcer la capacité d'action des communes dans le domaine du paysage et de les aider à identifier les qualités paysagères dans leurs domaines d'action respectifs. Financés par le SECO via la NPR, les managements régionaux et les porteurs de projets peuvent également faire appel à cette consultation paysagère Impuls. L’expérience a montré que des conseillères et des conseillers en paysage hautement qualifiés peuvent aider les communes d’une manière aussi simple que rapide à se retrouver dans les questions de paysage et à en identifier les potentiels.
Le guide «À la découverte des qualités et valeurs paysagères», qui sera publié conjointement par le Secrétariat d'Etat à l'économie (SECO) et l'OFEV, présente sous la forme d'un guide de voyage orienté vers la pratique les expériences faites et les connaissances acquises jusqu'ici en matière de développement régional lié au paysage. Décrivant six étapes, ce document trace un itinéraire spécifique, présente des méthodes et fournit des conseils et des exemples tirés de la pratique.
Expériences pratiques de mise en valeur du paysage
La base de données des projets regiosuisse indique où des projets de développement régional liés au paysage ont déjà été réalisés ou sont en cours de réalisation. regioS - le magazine du développement régional - s'est penché sur ce thème et a présenté, à l'aide d'exemples et de témoignages de nombreux acteurs, les chances et les défis qui se présentent dans ce domaine.
Dans le cadre de projets modèles pour un développement territorial durable (MoVo), huit régions ont cherché différentes manières d'utiliser le potentiel de leur paysage. La situation de départ variait du tout au tout: il s'agissait en effet aussi bien de villes et d'agglomérations que de communes rurales et de localités isolées dans des régions de montagne. La publication «Le paysage, un atout» résume les principales conclusions de ces projets.
Mettre en valeur les spécificités régionales: Que ce soit à la campagne, à la montagne, en ville ou dans une agglomération, chaque paysage a ses particularités, ses qualités et ses valeurs. Certaines sont moins connues, d’autres plus évidentes. Elles doivent être explorées et mises en valeur. L'industrie et les infrastructures en font partie, tout comme les mayens ou encore les gorges sauvages.
Communication: Les témoignages des personnes reflètent ce qu’est le paysage vécu. Des messages clés clairement formulés permettent de déclencher des émotions positives.
Le paysage concerne tout le monde: Lorsque les gens participent activement à un projet, ils peuvent s’y identifier. Et ils sont encore plus intéressés à s’engager à long terme.
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Vivre le paysage de manière globale: Le paysage ne se laisse pas seulement contempler, mais ses qualités peuvent également être saisies, senties, entendues et goûtées par des expériences physiques et sensorielles. Lors de promenades, de randonnées, d'excursions à vélo, de sorties scolaires et d'ateliers en plein air, les gens vivent le paysage de près.
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Les paysages en mutation: Le paysage reflète les grands thèmes de notre époque, notamment le changement climatique, la transition énergétique, les catastrophes naturelles, l’ évolution démographique, la numérisation. Ils influencent les projets de mise en valeur, tout en offrant une base thématique. Les visions régionales du paysage aident à se frayer un chemin vers un avenir que nous souhaiterions voir advenir.
Exemples de projets issus de la Nouvelle politique régionale et des projets modèles
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Valsot GR: Parcourir à pied un paysage cultivé typique
La commune de Valsot, en Basse-Engadine, compte 900 habitants et se situe dans un paysage caractéristique de prairies sèches riches en espèces, de paysages de haies avec une avifaune variée, de forêts de mélèzes et de cultures en terrasses. Une enquête a montré que de nombreux visiteurs apprécient le paysage, mais qu’ils ne peuvent accéder facilement à sa diversité et à la richesse des espèces. Une application spécialement développée à cette fin leur facilite désormais la tâche. Elle propose en effet sur plus de 50 sites des informations faciles à comprendre sur l'histoire et l'utilisation du paysage, l'écologie et la culture. «Natur-Trails», une autre offre conçue comme un jeu d'aventure, y associe l'éducation à l'environnement, encourage l'activité physique et incite à la réflexion sur le paysage. Des codes QR permettent aux usagers d'accéder à différentes étapes où des tâches et des contenus multimédias sur l'environnement concerné les attendent. D'autres parcours suivront, qui seront notamment consacrés aux thèmes du changement climatique et de la santé.
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Langenthal BE: L’agglomération comme un grand jardin
L'agglomération de Langenthal se trouve au milieu du Mittelland fortement urbanisé, mais aussi dans un écrin paysager unique, à savoir le «site Emeraude de Haute-Argovie», le plus grand habitat de ce type en Suisse qui mérite une protection particulière. La site Emeraude de Haute-Argovie s'étend sur 18 communes et abrite 44 espèces animales et végétales menacées à l'échelle européenne ainsi que 24 types d'habitats menacés. C’est dans le cadre du projet d'agglomération de 4e génération que l'agglomération a développé la vision d'une «Gartenagglo Langenthal», laquelle est à l’origine du concept des huit «univers de jardins», chacun présentant des formes de paysage caractéristiques ainsi que des valeurs naturelles et culturelles spécifiques. Le parcours proposé, en forme de boucle, relie ces régions et traverse les différentes communes sur 42 kilomètres, tout au long desquels se concentrent des mesures de valorisation du paysage. Des «fenêtres paysagères» accessibles sont prévues à certains endroits pour mettre en évidence les particularités historiques, culturelles, économiques et naturelles.
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Sittertobel (SG): Des gorges à proximité
Le paysage fluvial du Sittertobel, en bordure de la ville de Saint-Gall et de la commune de Wittenbach, jouit d'une grande popularité. Il répond au besoin croissant d’un public qui privilégie les petites pauses dans des espaces extérieurs attrayants tout près de chez lui. Avec le projet «Tobelwelt Sitter für alle», des mesures de sensibilisation et de participation permettent justement d'attirer l'attention sur le paysage, de l'apprécier et de responsabiliser les usagers. Le dialogue entre les «créateurs de paysage», tels que les propriétaires fonciers, d'une part, et les utilisateurs, d'autre part, a finalement débouché sur la création de trois sentiers naturels menant à des éléments paysagers particuliers dans les zones d'habitation et en bordure de celles-ci. Une application décrit la faune et la flore typique des différents sites, l’évolution de leur habitat au fil des saisons et pourquoi celui-ci doit être entretenu et préservé.
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Château-d’Œx VD: Faire des paysages de la région un atout pour les seniors
L’exploitation agricole a marqué pendant des siècles le paysage culturel du Pays-d'Enhaut. Si les autochtones apprécient les villages comme lieu de résidence et de travail, les touristes les considèrent comme des destinations facilement accessibles en été et en hiver, ce qu’ils apprécient tout particulièrement. Un quart des habitants de Château-d'Œx ont atteint l'âge de la retraite. La configuration montagneuse représente un réel défi pour eux. La commune entend toutefois faire découvrir à toutes et tous la richesse du paysage et positionner la région préalpine comme une destination pour les seniors. Des ateliers et des «promenades diagnostiques» ont permis aux seniors de s'exprimer sur ce qui leur tient particulièrement à cœur dans les sites parcourus et sur ce qui en rend l'accès et l'expérience plus difficiles. Ce processus a débouché sur des mesures spécifiques engagées par la commune, des trottoirs optimisés, des mains courantes et surtout de nouveaux bancs, qui améliorent l'expérience du paysage. D'autres offres y contribuent également, comme des mini-promenades d'une demi-heure, des randonnées faciles en groupe ou le réseau d'auto-stop «J'te pouce» pour améliorer la mobilité.
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Toggenburg (SG): Apprendre en se promenant
La Wolzenalp dans le Toggenburg SG est un paysage marécageux d'importance nationale, une véritable mosaïque composée de marais, de prairies maigres, de surfaces cultivées et de forêts. Un environnement somptueux dans lequel s’inscrit, depuis le printemps 2024, le sentier thématique du Toggenburg, long de 7 km. Accompagnés du pic tridactyle «Woody», les randonneurs se rendent de Wolzenalp à Ijental, à Nesslau SG. Ils y apprennent des choses intéressantes sur les énergies renouvelables, le climat, l'écologie et la nature. Le sentier est basé sur un concept de conduite des visiteurs approuvé par l'Office cantonal de la nature, de la chasse et de la pêche, concept qui est adapté aux habitats sensibles et au paysage d'importance nationale. Un groupe de projet avait déjà envisagé, il y a dix ans, de créer un sentier thématique consacré à l'énergie. Les associations Nesslau Tourismus et energietal toggenburg se sont chargées de la conception du contenu et de la construction. Plusieurs entreprises régionales se sont engagées au niveau de la réalisation, que ce soit sur le plan technique ou financier. Selon les calculs des promoteurs, le sentier devrait attirer jusqu'à 20 000 visiteurs par an.
Informations complémentaires
- Office fédéral de l'environnement (OFEV): Paysage
- OFEV: Conserver et améliorer la qualité du paysage
- OFEV et SECO: Guide «À la découverte des qualités et valeurs paysagères»
- OFEV: Exemples de bonnes pratiques pour améliorer la qualité du paysage
- Promotion des prestations de conseil en matière de paysage
- Office fédéral du développement territorial (ARE): Le paysage, un atout
- Services cantonaux spécialisés dans les questions relatives au paysage
- Forum Paysage, Alpes, Parcs (FoLAP)
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